銀保監(jiān)會(huì),、中國人民銀行2月18日就《商業(yè)銀行資本管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)公開征求意見,，相較現(xiàn)行的《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(下稱《資本辦法》),，《辦法》重點(diǎn)修訂內(nèi)容包括：

　　1、構(gòu)建差異化資本監(jiān)管體系,，使資本監(jiān)管與銀行資產(chǎn)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度相匹配,，降低中小銀行合規(guī)成本。

　　2,、全面修訂風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)計(jì)量規(guī)則,，包括信用風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重法和內(nèi)部評級法、市場風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)法和內(nèi)模法以及操作風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)法,，提升資本計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)敏感性,。

　　3、要求銀行制定有效的政策,、流程,、制度和措施，及時(shí),、充分地掌握客戶風(fēng)險(xiǎn)變化,，確保風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的適用性和審慎性。

　　4,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，優(yōu)化壓力測試的應(yīng)用，用好用活第二支柱,，進(jìn)一步提升監(jiān)管有效性,。

　　5、提高信息披露標(biāo)準(zhǔn),，引入70余張披露模板,，要求銀行詳細(xì)披露風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)定性和定量信息，增強(qiáng)市場的外部約束,。

　　招聯(lián)首席研究員董希淼認(rèn)為,，《辦法》是對我國商業(yè)銀行資本監(jiān)管辦法的全面修訂，正式實(shí)施后,，將有助于提升銀行風(fēng)險(xiǎn)管理水平,，保持銀行體系穩(wěn)健性，更好防范金融風(fēng)險(xiǎn),；同時(shí)推動(dòng)銀行提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,，特別是降低地方政府債券和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資本占用等，實(shí)際作用較大,。此外,，在全面注冊制改革正式落地背景下，更好支持銀行通過資本市場融資,，豐富資本補(bǔ)充形式,，拓寬資本補(bǔ)充渠道,，倒逼并激勵(lì)我國資本市場發(fā)育，提高直接融資比例,。

　　差異化監(jiān)管,，降低中小銀行合規(guī)成本

　　“資本是商業(yè)銀行抵御各類風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障，是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),。資本管理是商業(yè)銀行的基礎(chǔ)制度和金融監(jiān)管的關(guān)鍵抓手之一”,，董希淼指出。

　　2012年6月,，原中國銀監(jiān)會(huì)公布《資本辦法》,，確立了我國商業(yè)銀行資本監(jiān)管制度。銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出,，《資本辦法》實(shí)施十年來,，在商業(yè)銀行提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，優(yōu)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效等方面發(fā)揮了重要作用,，也為我國金融進(jìn)一步對外開放創(chuàng)造了有利條件,。

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)金融形勢和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)模式的變化,，《資本辦法》實(shí)施過程中遇到一些新問題,，如對部分債權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重較為單一，未充分反映風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì),；未充分體現(xiàn)差異化監(jiān)管思路,，對中小銀行要求過高等。

　　同時(shí),，從國際監(jiān)管制度來看,，巴塞爾委員會(huì)2017年發(fā)布了《巴塞爾協(xié)議III：后危機(jī)改革最終方案》，作為全球資本監(jiān)管最低標(biāo)準(zhǔn),，要求各成員按期實(shí)施,。

　　“銀保監(jiān)會(huì)立足于我國銀行業(yè)實(shí)際情況，結(jié)合國際監(jiān)管改革最新成果,，對《資本辦法》進(jìn)行修訂,，有利于促進(jìn)銀行持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量精細(xì)化程度，引導(dǎo)銀行更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”,，上述負(fù)責(zé)人指出,。

　　此次修訂最突出的變化在于“差異化監(jiān)管”?！掇k法》按照銀行間的業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)差異，劃分為三個(gè)檔次銀行,，匹配不同的資本監(jiān)管方案,。其中,，規(guī)模較大或跨境業(yè)務(wù)較多的銀行，劃為第一檔,，對標(biāo)資本監(jiān)管國際規(guī)則,；資產(chǎn)規(guī)模和跨境業(yè)務(wù)規(guī)模相對較小的銀行納入第二檔，實(shí)施相對簡化的監(jiān)管規(guī)則,；第三檔主要是規(guī)模小于100億元的商業(yè)銀行,，進(jìn)一步簡化資本計(jì)量并引導(dǎo)聚焦服務(wù)縣域和小微。

　　農(nóng)業(yè)銀行總行風(fēng)險(xiǎn)管理部總經(jīng)理田繼敏表示,，實(shí)施差異化資本監(jiān)管,，“一方面有利于促進(jìn)大中型銀行提高風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的精細(xì)化水平，另一方面也在不降低資本監(jiān)管要求的前提下,，適度減輕了小型銀行的資本計(jì)量負(fù)擔(dān),，更加契合小型銀行的業(yè)務(wù)實(shí)際?！?/p>

　　從粗放到精細(xì)

　　浦發(fā)銀行風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總監(jiān)兼風(fēng)險(xiǎn)管理部總經(jīng)理張寶全表示,，監(jiān)管規(guī)制修訂全面提升了商業(yè)銀行資本計(jì)量對風(fēng)險(xiǎn)的敏感性，“新規(guī)調(diào)整了部分風(fēng)險(xiǎn)敞口權(quán)重確定邏輯,，有區(qū)分的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重設(shè)定客觀體現(xiàn)了各類資產(chǎn)和業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)特征,，提高風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量敏感度?！?/p>

　　以信用風(fēng)險(xiǎn)為例,，《辦法》大幅修訂了信用風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重法，并完善了信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)評法,。田繼敏指出,，修訂之后的信用風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重法有兩個(gè)重要變化，一是調(diào)整了風(fēng)險(xiǎn)暴露分類,，二是細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的檔次劃分,。舉例來說，《辦法》對中小企業(yè)單列了風(fēng)險(xiǎn)暴露類別和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重,，將有利于降低中小企業(yè)信貸成本,，支持中小企業(yè)發(fā)展。

　　而信用風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)評法,，則主要有三方面變化,，一是進(jìn)一步規(guī)范了內(nèi)評法的實(shí)施范圍，較之前更加科學(xué)合理,；二是完善了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù),；三是進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部數(shù)據(jù)使用、模型開發(fā)等方面的監(jiān)管要求,?！翱傮w來看,，實(shí)施新的內(nèi)評法規(guī)則，有利于促進(jìn)我國大型銀行進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量和管理能力,?！碧锢^敏說。

　　張寶全認(rèn)為,，諸如“根據(jù)資本充足水平,，對商業(yè)銀行進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)信用風(fēng)險(xiǎn)等級評估，動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重”等監(jiān)管規(guī)則的變革,，將極大程度改變銀行粗放經(jīng)營模式,，促進(jìn)銀行精細(xì)化管理及計(jì)量水平。

　　此外,，在市場風(fēng)險(xiǎn)方面,，《辦法》規(guī)定，內(nèi)模法計(jì)量以交易臺為基礎(chǔ),，要求銀行制定交易臺業(yè)務(wù)政策,、細(xì)分和管理交易臺。中國銀行總行風(fēng)險(xiǎn)管理部總經(jīng)理史煒指出,，市場風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量規(guī)則的全面落地實(shí)施,，將切實(shí)提升銀行市場風(fēng)險(xiǎn)管理水平，不僅有效保障了銀行業(yè)務(wù)的健康持續(xù)發(fā)展,，更強(qiáng)化了銀行應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)及外溢性風(fēng)險(xiǎn)的管理能力,，對于防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定具有重大意義,。

　　增進(jìn)銀行與市場參與者溝通交流

　　此次修訂還大幅提高了商業(yè)銀行的信息披露標(biāo)準(zhǔn)和要求,，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)信息的透明度。銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,，《辦法》建立了覆蓋各類風(fēng)險(xiǎn)信息的差異化信息披露體系,，具體來看，第一檔銀行要求披露全套報(bào)表,，包括70張披露報(bào)表模板,，詳細(xì)規(guī)定了披露格式、內(nèi)容,、頻率,、方式和質(zhì)量控制等要求，提高信息披露的數(shù)據(jù)顆粒度要求,，提升風(fēng)險(xiǎn)信息透明度和市場約束力,。第二檔銀行適用簡化的披露要求，披露風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)、資本構(gòu)成,、資本充足率,、杠桿率等8張報(bào)表。第三檔銀行僅需披露資本充足率,、資本構(gòu)成等2張報(bào)表。

　　田繼敏認(rèn)為,，新的信息披露要求有助于增進(jìn)銀行與市場參與者的溝通交流,，增強(qiáng)銀行合規(guī)經(jīng)營的內(nèi)生動(dòng)力，形成自我約束和市場監(jiān)督的雙效機(jī)制,，推動(dòng)商業(yè)銀行長期穩(wěn)健發(fā)展,。

　　單家銀行資本充足率將小幅變化

　　早在2017年《巴塞爾協(xié)議III》發(fā)布后，國內(nèi)商業(yè)銀行就在為對接國際標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行討論和準(zhǔn)備,，2021年4月,，銀保監(jiān)會(huì)要求國內(nèi)主要銀行提前做好實(shí)施安排，據(jù)記者了解,，多家銀行明確表示,，已在前期提早謀劃，開展了新規(guī)落地的實(shí)施準(zhǔn)備工作,。

　　田繼敏透露,，結(jié)合前期測算及同業(yè)交流情況，實(shí)施新規(guī)后,，預(yù)計(jì)商業(yè)銀行資本充足水平將總體保持穩(wěn)定,。對于大型銀行而言，預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)可能有所下降,?？傮w來看，將有利于大型銀行準(zhǔn)確計(jì)量風(fēng)險(xiǎn),、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,。

　　銀保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人同樣表示，測算顯示,，實(shí)施《辦法》后,，銀行業(yè)資本充足水平總體穩(wěn)定，未出現(xiàn)大幅波動(dòng),，單家銀行因資產(chǎn)類別差異導(dǎo)致資本充足率小幅變化,，體現(xiàn)了差異化監(jiān)管要求，符合預(yù)期,。

　　“為給我國商業(yè)銀行預(yù)留充足的實(shí)施準(zhǔn)備時(shí)間,，并保持我國實(shí)施進(jìn)度與國際成員基本同步，修訂后的《資本辦法》擬定于2024年1月1日起正式實(shí)施?！痹撠?fù)責(zé)人指出,。

　　不過，董希淼提醒,，應(yīng)充分考慮全球和國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行附加資本,、杠桿率要求以及逆周期資本附加要求等因素，盡量降低疊加監(jiān)管要求給銀行業(yè)帶來的沖擊,。同時(shí),，加快建立商業(yè)銀行資本補(bǔ)充長效機(jī)制，一方銀行需要內(nèi)外源相結(jié)合持續(xù)補(bǔ)充資本,，盡快落實(shí)和滿足新規(guī)要求,；另一方面，金融管理部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌配合,，繼續(xù)加強(qiáng)對銀行補(bǔ)充資本的支持力度。