《重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）已經(jīng)重慶市五屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過，將于2023年6月1日起施行,。

12月22日,，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從重慶市公安局治安管理總隊(duì)了解到,，對(duì)比之前實(shí)施的《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》（下稱《辦法》）,，《條例》對(duì)養(yǎng)犬人的責(zé)任義務(wù),、法律責(zé)任和部門職責(zé)等方面做了進(jìn)一步明確,，“《辦法》是重慶市政府公布施行的一部規(guī)章,，而《條例》屬于地方法規(guī)，其法律效力要高于市政府規(guī)章,。”

城市建成區(qū)一戶最多只能養(yǎng)犬2只

在養(yǎng)犬?dāng)?shù)量上,，《辦法》未做要求?！稐l例》規(guī)定本市實(shí)行養(yǎng)犬分區(qū)管理,，區(qū)縣（自治縣）城市建成區(qū)為重點(diǎn)管理區(qū)，每戶可以飼養(yǎng)一只犬,；自登記之日起一年內(nèi)無違法養(yǎng)犬行為記錄的,，可以申請(qǐng)?jiān)亠曫B(yǎng)一只,，但飼養(yǎng)總數(shù)不得超過2只。這將有利于控制犬只的總量增長速度,，控制養(yǎng)犬給社會(huì)安全,、衛(wèi)生、環(huán)境造成的負(fù)面影響,。

重點(diǎn)管理區(qū)犬只生育幼犬怎么辦呢,？《條例》提出養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在幼犬出生后90日內(nèi)，將超過限養(yǎng)數(shù)量的犬只送交符合條件的其他個(gè)人,、單位或者犬只收容留檢場所,。

重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)個(gè)人飼養(yǎng)犬只超過限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正,；逾期未改正的,，處二百元以上一千元以下罰款，并可以沒收犬只,。

需要強(qiáng)調(diào)的是，犬只被沒收后,，三年內(nèi)不能再養(yǎng)犬,。

禁止飼養(yǎng)目錄內(nèi)的烈性犬、攻擊性犬

《辦法》規(guī)定飼養(yǎng)烈性犬,、攻擊性犬的,，必須在住所外顯著位置張貼警示標(biāo)牌；攜烈性犬,、攻擊性犬出戶的,，除遵守本條相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)將犬只裝入犬籠或者為犬只戴嘴套,。而《條例》要求重點(diǎn)管理區(qū),、一般管理區(qū)按照各自禁養(yǎng)犬只種類目錄規(guī)定，不得飼養(yǎng)相應(yīng)的烈性犬,、攻擊性犬,。

據(jù)了解，烈性犬和攻擊性犬的目錄正由重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同重慶市公安局制定,，重點(diǎn)管理區(qū)和一般管理區(qū)將會(huì)分別制定一個(gè)目錄,，此舉將有效降低烈性犬和攻擊性犬對(duì)人身安全造成危害的可能性。

妥善處置流浪犬,、棄養(yǎng)犬

流浪犬傷人,、傳播疫病等問題曾一度給公眾帶來困擾，《條例》規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì),、居民委員會(huì)等開展本轄區(qū)犬只防疫,、流浪犬只控制和處置。

同時(shí)規(guī)定,，由區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)養(yǎng)犬管理的需要,，組織設(shè)立犬只收容留檢場所，負(fù)責(zé)收容,、檢疫和依法處置流浪犬,、棄養(yǎng)犬、沒收犬等犬只,。

這就明確了責(zé)任部門,，避免職能不清、管理缺位,，有助于逐步減少社會(huì)上無人管理的無主犬只數(shù)量,，降低狂犬病傳播、犬只傷人等方面的安全隱患,。

養(yǎng)犬人不愿再飼養(yǎng)犬只時(shí),，可將犬只送至收容留檢場所。

個(gè)體識(shí)別制度可追溯犬只來源

為了解決犬只傷人找不到主人,、犬只權(quán)屬發(fā)生爭議難以辨明等問題,，《條例》建立了犬只個(gè)體識(shí)別制度,，以追溯犬只來源,，規(guī)定重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬人、一般管理區(qū)內(nèi)單位養(yǎng)犬人,，在申請(qǐng)養(yǎng)犬登記前,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定通過電子標(biāo)識(shí)植入或者生物技術(shù)識(shí)別等方式進(jìn)行犬只個(gè)體識(shí)別。

此舉將建立養(yǎng)犬人和犬只間的關(guān)聯(lián),，當(dāng)犬只所有權(quán)屬發(fā)生爭議,，或犬只傷人、犬只被遺棄等需要追究養(yǎng)犬人責(zé)任時(shí),，可以根據(jù)登記辦證情況,，追溯到犬主。

據(jù)了解,，電子標(biāo)識(shí)即電子芯片,，生物技術(shù)識(shí)別主要包括鼻紋、DNA等。按照規(guī)定,，犬只個(gè)體識(shí)別的具體辦法由公安機(jī)關(guān)另行制定,。

公共場所參與犬只管理是義務(wù)

少數(shù)不文明養(yǎng)犬市民面對(duì)他人的勸導(dǎo)，常常以“管閑事”為由回懟,。其實(shí)《辦法》和《條例》均明確規(guī)定,，對(duì)違法或者不文明養(yǎng)犬行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)進(jìn)行批評(píng),、勸阻,，并可以向公安、城市管理,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門投訴,、舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理,。對(duì)正在傷人的犬只,，任何人可以采取措施進(jìn)行控制；難以控制的,，可以就地捕滅,。

值得注意的是，《條例》還明確了社區(qū)和廣場,、商場,、餐飲、車站,、碼頭等公共區(qū)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公共場所經(jīng)營者或者管理者應(yīng)當(dāng)勸阻和制止違法或者不文明養(yǎng)犬行為,，不但為群眾自發(fā)參與犬只管理提供了法律支撐,，還將公共場所的犬只管理權(quán)利上升為義務(wù)，有助于推動(dòng)形成基層共治共享社會(huì)治理格局,。

犬只傷人最高罰款增至3000元

《條例》規(guī)定,，遺棄飼養(yǎng)犬只；占用公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只,；重點(diǎn)管理區(qū)攜犬出戶不系犬繩或者不佩戴犬牌,，所系犬繩長度超過1.5米等不文明行為，由公安機(jī)關(guān)處警告或者100元以上500元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，處500元以上1000元以下的罰款。

犬只在公共場所產(chǎn)生的糞便不立即清除,，影響市容環(huán)境衛(wèi)生,。由城市管理部門按照職責(zé)對(duì)養(yǎng)犬人和管理人處警告、通報(bào)批評(píng)或者100元以下的罰款。

對(duì)比《辦法》,，《條例》對(duì)犬只傷人的養(yǎng)犬人或者管理人處罰力度加大,，最高罰款從1000元增至3000元。

違反犬只強(qiáng)制免疫制度將被處罰

《辦法》規(guī)定重點(diǎn)管理區(qū)養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)按年繳納管理服務(wù)費(fèi),，《條例》未要求收取費(fèi)用,，不收費(fèi)是為了提升養(yǎng)犬市民的滿意度，讓他們更好地遵守犬只狂犬病強(qiáng)制免疫,、養(yǎng)犬登記等相關(guān)養(yǎng)犬行為規(guī)范,。

違反犬只強(qiáng)制免疫制度行為的行政處罰部門，按照《辦法》規(guī)定是由公安部門負(fù)責(zé),，現(xiàn)《條例》明確規(guī)定按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,，即依據(jù)2021年5月1日起施行的《動(dòng)物防疫法》第九十二條規(guī)定，對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物未按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃或者免疫技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫接種的,，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行處罰,。《條例》施行后,，違反犬只強(qiáng)制免疫制度的,，將由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門進(jìn)行處罰。