國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動家政進(jìn)社區(qū)的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門,、教育廳（局）,、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）,、衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管局（廳、委）,、鄉(xiāng)村振興局,、總工會、團(tuán)委,、婦聯(lián)：

家政進(jìn)社區(qū)是指家政企業(yè)以獨(dú)營,、嵌入、合作,、線上等方式進(jìn)駐社區(qū),，開展培訓(xùn)、招聘,、服務(wù)等家政相關(guān)業(yè)務(wù),。推動家政進(jìn)社區(qū)，有利于穩(wěn)定服務(wù)關(guān)系,、提高家政服務(wù)品質(zhì),，有利于擴(kuò)大居家養(yǎng)老育幼等服務(wù)供給、有效應(yīng)對人口老齡化，有利于增加社區(qū)就業(yè),、擴(kuò)大家庭消費(fèi),，是促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實(shí)黨的二十大精神,、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措,。為深入貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號），指導(dǎo)各地推動家政進(jìn)社區(qū),，現(xiàn)提出以下意見,。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于家政服務(wù)業(yè)的重要論述,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，著力建設(shè)家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，著力推動家政培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)，著力挖掘家政社區(qū)就業(yè)潛力,，著力創(chuàng)新家政產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,，增強(qiáng)社區(qū)為民、便民功能,，擴(kuò)大居民身邊的優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)供給,，提升家政服務(wù)可及性，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,，推動家政進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,。

（二）基本原則

市場驅(qū)動,，多元協(xié)同。充分發(fā)揮家政企業(yè)市場主體作用,，培育社區(qū)經(jīng)濟(jì),，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。調(diào)動政府部門,、社會組織等各方面積極性,，形成多元協(xié)同、合力推進(jìn)的良好局面,。

強(qiáng)化培訓(xùn),，提質(zhì)升級。推動家政培訓(xùn),、家政院校走進(jìn)社區(qū),，帶動社區(qū)勞動力實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。吸納高校畢業(yè)生到家政領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè),，全面提升人才隊(duì)伍素質(zhì),。

創(chuàng)新發(fā)展，深度融合,。創(chuàng)新家政進(jìn)社區(qū)的服務(wù)模式,，提升家政企業(yè)全鏈條發(fā)展能力，推進(jìn)傳統(tǒng)家政服務(wù)與居家育幼,、社區(qū)養(yǎng)老,、社區(qū)助餐等深度融合，拓展家政進(jìn)社區(qū)的內(nèi)涵和外延,。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2023年底,，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)推進(jìn)城市的社區(qū)家政網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力覆蓋率達(dá)到90%以上，全國家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力進(jìn)一步提升,。到2025年,，全國基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)家政服務(wù)能力全覆蓋，推動家政行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)一步增加,，消費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,，服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升。

二,、推動家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)社區(qū)

（一）支持家政企業(yè)在社區(qū)獨(dú)立設(shè)點(diǎn),。各地在新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造過程中，可采取公建民營,、委托運(yùn)營的方式,，為家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)預(yù)留空間，有條件的地區(qū)可減免家政網(wǎng)點(diǎn)租賃費(fèi)用,。家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用繳納沿用居民價(jià)格,。

（二）支持家政企業(yè)與社區(qū)載體融合共享,。推動家政企業(yè)嵌入社區(qū)綜合服務(wù)中心、日間照料中心,、托育機(jī)構(gòu),、老年助餐點(diǎn)等現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，適當(dāng)減免租賃費(fèi)用，采取多種形式實(shí)現(xiàn)共享共用共管,。家政企業(yè)可與便民超市等市場主體共同運(yùn)營社區(qū)“家政服務(wù)超市”,。鼓勵(lì)符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開設(shè)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)，或與家政企業(yè)開展合作,，積極拓展服務(wù)范圍,。

（三）支持家政企業(yè)進(jìn)駐社區(qū)信息平臺。將家政融入智慧社區(qū)建設(shè),，支持家政企業(yè)在社區(qū)信息平臺上,，對接社區(qū)居民家政服務(wù)需求，根據(jù)不同人群結(jié)構(gòu)社區(qū)的需求,，有針對性提供具有社區(qū)特點(diǎn)的菜單式家政服務(wù)產(chǎn)品,。

（四）鼓勵(lì)家政企業(yè)多種合作形式進(jìn)社區(qū)。鼓勵(lì)街道,、社區(qū)開展“誠信家政進(jìn)社區(qū)”“家政服務(wù)周”等活動,，組織家政企業(yè)發(fā)放家政服務(wù)體驗(yàn)券，為特殊群體提供免費(fèi)家政服務(wù),。支持家政企業(yè)與社區(qū)業(yè)主大會,、業(yè)主委員會或物業(yè)服務(wù)企業(yè)合作，在團(tuán)購平臺上開通銷售渠道,。鼓勵(lì)家政行業(yè)協(xié)會組織家政企業(yè)開展多種形式的進(jìn)社區(qū)活動,，提供免費(fèi)體驗(yàn)服務(wù)。

（五）鼓勵(lì)家政企業(yè)連鎖化運(yùn)營社區(qū)網(wǎng)點(diǎn),。推廣實(shí)施“一照多址”注冊登記,。各地可采取整體簽署協(xié)議的方式，推動家政企業(yè)以連鎖形式在社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。鼓勵(lì)有條件的地方對家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)裝修,、升級改造、信息化建設(shè)等進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助,。

（六）積極拓展社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能,。完善社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配套設(shè)施，推動有條件的社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“平急結(jié)合”的功能轉(zhuǎn)換,。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為所在社區(qū)的黨,、團(tuán)、工,、青,、婦活動提供便利。

（七）制定社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指南,。各地要制定社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指南,，明確獨(dú)營,、嵌入、合作,、線上等家政進(jìn)社區(qū)的路徑和方式,，提出解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)等問題的針對性措施,。

三、推動家政培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)

（八）推動家政企業(yè)共享社區(qū)教室,。支持家政企業(yè)利用社區(qū)共享辦公,、培訓(xùn)空間，定期開展講座,、培訓(xùn)等活動,，增強(qiáng)社區(qū)居民對家政服務(wù)的認(rèn)同。家政企業(yè)要探索建立“菜單式培訓(xùn)+社區(qū)場景化實(shí)訓(xùn)”的家政服務(wù)人員培訓(xùn)模式,。

（九）推動家政培訓(xùn)“大篷車”進(jìn)社區(qū),。社區(qū)可積極聯(lián)系有關(guān)單位針對有意愿從事家政服務(wù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和社區(qū)失業(yè)、退休等人員,，設(shè)計(jì)菜單式家政培訓(xùn)課程,，以“大篷車”形式送培訓(xùn)上門。參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工取得初級（五級）,、中級（四級）,、高級（三級）職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按規(guī)定申請技能提升補(bǔ)貼,。

（十）推動家政院校進(jìn)社區(qū),。支持開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)的院校與社區(qū)開展校區(qū)聯(lián)動，有機(jī)結(jié)合“居民需求+社區(qū)資源+院校專業(yè)優(yōu)勢”,，組織黨員師生開展社區(qū)家政志愿培訓(xùn)等活動,，鼓勵(lì)申請各級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供居家便民服務(wù),。

（十一）推動家政培訓(xùn)下沉社區(qū),。政府部門要支持工青婦和行業(yè)協(xié)會等社會組織開展“家政培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)”等活動，并按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)貼,，引導(dǎo)家政培訓(xùn)向社區(qū)下沉,。把對家政培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)作出重要貢獻(xiàn)人員，納入“最美家政人”等推薦范圍,。

四,、挖掘家政社區(qū)就業(yè)潛力

（十二）推動家政“家門口”就業(yè)。推動社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)未就業(yè)人員進(jìn)行摸底,，支持家政企業(yè)吸納社區(qū)未就業(yè)人員,，對于具有從業(yè)意愿的人員積極開展培訓(xùn),，可通過分時(shí)段靈活服務(wù)等模式，就近為社區(qū)內(nèi)居民提供便捷的家政服務(wù),，實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè),。

（十三）對接吸納鄉(xiāng)村勞動力。按照已形成的協(xié)作幫扶關(guān)系,，以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣為重點(diǎn),，開展鄉(xiāng)村與街道的精準(zhǔn)對接，幫助愿意從事家政服務(wù)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力直達(dá)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)就業(yè),，鼓勵(lì)所在社區(qū)統(tǒng)一解決住宿問題,，實(shí)現(xiàn)就近服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方為在社區(qū)從事家政服務(wù)的脫貧人員,、農(nóng)村低收入人員購買家政服務(wù)商業(yè)保險(xiǎn),，組織用工單位為其免費(fèi)提供體檢。

（十四）引導(dǎo)高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。鼓勵(lì)龍頭家政企業(yè)以合伙人加盟形式,，吸納高校畢業(yè)生開辦線上或線下的“社區(qū)家政小店”，對小店進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,、商業(yè)化輔導(dǎo),。擔(dān)任“店主”的高校畢業(yè)生按規(guī)定享受各地“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策。

五,、創(chuàng)新家政進(jìn)社區(qū)的服務(wù)供給

（十五）融合創(chuàng)新居家育幼服務(wù)供給,。鼓勵(lì)家政企業(yè)與社區(qū)托育機(jī)構(gòu)合作，在服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上融合嵌入,，聯(lián)合開展母嬰照護(hù)人員培訓(xùn),，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力發(fā)展符合社區(qū)家庭需求的上門居家嬰幼兒照護(hù)服務(wù),。

（十六）融合創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)供給,。鼓勵(lì)家政企業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，統(tǒng)籌融合發(fā)展社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，大力發(fā)展針對不同類型老年人的居家養(yǎng)老上門服務(wù),。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目，實(shí)施老年人居家適老化改造工程,，支持具備條件的家政企業(yè)承接其中的適老化改造項(xiàng)目,。鼓勵(lì)有條件地區(qū)的家政企業(yè)參與家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

（十七）融合創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù),。推動家政企業(yè)積極參與養(yǎng)老助餐服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)制定,。統(tǒng)籌家政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與老年食堂設(shè)置，鼓勵(lì)家政企業(yè)依法開辦社區(qū)長者飯?zhí)?。支持取得餐飲配送服?wù)資質(zhì)的家政企業(yè),，為居家老年人提供有針對性,、多樣化的上門送餐服務(wù)。

（十八）創(chuàng)新家政進(jìn)社區(qū)的服務(wù)模式,。探索家政服務(wù)人員輪班制度,，引導(dǎo)家政企業(yè)創(chuàng)新非住家的“點(diǎn)單式服務(wù)”“分時(shí)段服務(wù)”新模式。鼓勵(lì)有條件的社區(qū)為家政服務(wù)人員就近居住,、統(tǒng)一存取服務(wù)工具包提供便利條件,，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相對穩(wěn)定的服務(wù)關(guān)系。

六,、創(chuàng)新家政進(jìn)社區(qū)的供應(yīng)鏈

（十九）做強(qiáng)家政企業(yè)“中央工廠”模式,。支持品牌化員工制家政企業(yè)發(fā)展，采取“政府+龍頭企業(yè)+社區(qū)”模式,，全面打造“技能培訓(xùn)+推薦就業(yè)+家政服務(wù)+產(chǎn)品團(tuán)購”家政進(jìn)社區(qū)的全鏈條服務(wù)。鼓勵(lì)各地打造地域性家政品牌,，推動酒店業(yè),、物業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)業(yè),、制造業(yè)等大型企業(yè)進(jìn)入家政服務(wù)領(lǐng)域。

（二十）加強(qiáng)家政進(jìn)社區(qū)的供需對接,。鼓勵(lì)街道,、社區(qū)開展家政服務(wù)需求調(diào)查研判，形成居民家政服務(wù)需求清單,，引導(dǎo)家政企業(yè)按需制定服務(wù)供給菜單,。建立便捷暢通的消費(fèi)評價(jià)機(jī)制，對于在社區(qū)口碑差,、投訴多的家政企業(yè),，社區(qū)和行業(yè)組織依法依規(guī)依約取消其在社區(qū)的相關(guān)支持措施。

（二十一）推動產(chǎn)教融合型家政企業(yè)進(jìn)社區(qū),。各?。▍^(qū)、市）原則上每年推動1家以上家政企業(yè)入選省級產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育庫,，對入選并認(rèn)證的企業(yè)落實(shí)“土地+金融+財(cái)政+信用”組合式激勵(lì)政策,。鼓勵(lì)產(chǎn)教融合型企業(yè)以組建職業(yè)教育集團(tuán)等多種方式，創(chuàng)新適合社區(qū)特點(diǎn)的家政從業(yè)人員教育培訓(xùn),，為社區(qū)居民培養(yǎng)高素質(zhì)的家政管理人員與服務(wù)人員,。

（二十二）提升家政進(jìn)社區(qū)規(guī)范化水平。建立家政服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)體系,，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本,。發(fā)揮社區(qū)居民委員會及其下屬環(huán)境和物業(yè)管理委員會的作用,，加強(qiáng)對“家政進(jìn)社區(qū)”工作的指導(dǎo)監(jiān)督。以家政服務(wù)人員信用信息為基礎(chǔ),，推廣使用家政上門服務(wù)證（家政服務(wù)碼等）,，引導(dǎo)社區(qū)家政服務(wù)人員100%持證上門。各地和行業(yè)協(xié)會應(yīng)加快家政進(jìn)社區(qū)相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定,，鼓勵(lì)社區(qū)和行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)社區(qū)家政服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督,，調(diào)處家政服務(wù)糾紛。

（二十三）鼓勵(lì)家政企業(yè)改善家庭產(chǎn)品體驗(yàn),。支持家政企業(yè)與制造業(yè)等企業(yè)合作,，聯(lián)合推出適合社區(qū)需求的家庭新產(chǎn)品、新服務(wù),、新消費(fèi),。鼓勵(lì)社區(qū)家政小店“店主”主動承擔(dān)團(tuán)長職責(zé)，為社區(qū)居民尤其是服務(wù)客戶篩選優(yōu)質(zhì)家庭用品,，商談團(tuán)購價(jià)格,。推動鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的特色產(chǎn)品進(jìn)入對口幫扶地區(qū)的社區(qū)。

七,、強(qiáng)化保障措施

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。將推動家政進(jìn)社區(qū)納入促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容部際聯(lián)席會議重點(diǎn)任務(wù)，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部等部門按照職能積極支持家政進(jìn)社區(qū),，指導(dǎo)地方開展工作。各地要加強(qiáng)家政進(jìn)社區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo),，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,，全面落實(shí)家政企業(yè)有關(guān)紓困解難政策，嚴(yán)格落實(shí)家政進(jìn)社區(qū)稅收優(yōu)惠,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等政策,，加強(qiáng)對家政企業(yè)的監(jiān)督管理，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動重點(diǎn)推進(jìn)城市要進(jìn)一步加大政策力度,，支持家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)。國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部會同民政部等有關(guān)部門對家政進(jìn)社區(qū)有關(guān)政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測,。

（二十五）建立重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度。按照公平公開的程序,，各?。▍^(qū)、市）原則上重點(diǎn)聯(lián)系30家左右家政龍頭企業(yè),，幫助重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)明確進(jìn)社區(qū)的發(fā)展目標(biāo),，協(xié)調(diào)解決困難與問題,，指導(dǎo)其依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益，不斷提高家政服務(wù)質(zhì)量,。

（二十六）拓寬資金支持渠道,。通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府投資,、地方政府專項(xiàng)債,、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券等資金渠道支持家政進(jìn)社區(qū)、產(chǎn)教融合,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對家政進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目的信貸支持力度。鼓勵(lì)有條件的地方以購買服務(wù)等方式,，為社區(qū)殘疾人等困難群體提供家政服務(wù),。

（二十七）加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳。各地區(qū)各有關(guān)部門要通過官方網(wǎng)站,、新聞媒體,、自媒體平臺等主動開展多種形式的宣傳解讀，梳理總結(jié)家政進(jìn)社區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)好做法,，開展家政進(jìn)社區(qū)典型案例交流活動,，全面調(diào)動家政企業(yè),、社區(qū),、社會組織等各方面的積極性、主動性,、創(chuàng)造性,，營造家政進(jìn)社區(qū)的良好氛圍。

國家發(fā)展改革委

商??務(wù)??部

教??育??部

民??政??部

人力資源社會保障部

國家衛(wèi)生健康委

市場監(jiān)管總局

國家鄉(xiāng)村振興局

全國總工會

共青團(tuán)中央

全?國?婦?聯(lián)

2022年11月24日